最高法:在自然保護區等特殊區域內開發礦產資源的合同無效

中國科技網訊(記者謝宏)最高人民法院7月27日在京發布《《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(下文簡稱《解釋》)。《解釋》第十八條規定,當事人約定在自然保護區、風景名勝區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內勘查開采礦產資源,違反法律、行政法規的強制性規定或者損害環境公共利益的,人民法院應依法認定合同無效。

最高人民法院環境資源審判庭庭長鄭學林、國土資源部政策法規司司長魏莉華、環境保護部政策法規司司長別濤、最高人民法院環境資源審判庭審判長賈清林出席發布會,最高人民法院新聞發言人林文學主持發布會。

“實踐中有些地方為促進經濟發展罔顧生態環境保護需要,有悖綠色發展理念和生態文明建設要求”最高人民法院環境資源審判庭庭長鄭學林說,故人民法院應適度發揮司法的能動作用,對上述特別區域內的礦業權合同效力進行特別審查,為保障生態文明建設提供司法服務。

最高人民法院環境資源審判庭審判長賈清林亦介紹,礦產資源的開發利用必然具有環境負外部性,認為在上述區域即便沒有法律和行政法規的強制性規定,但是如果這類勘查、開采礦產資源的行為會導致生態環境的破壞、污染,人民法院仍然可以從社會公共利益尤其環境公共利益的角度,確定合同無效,最終目的是保護生態環境。

《解釋》有23個條文,至少有6個條文涉及到生態環境保護。環境保護部政策法規司司長別濤說, “對于今后的礦產資源的開發過程中以及對生態環境的保護,特別是對具有重點生態價值的這部分區域的保護,具有特殊的意義。”

《解釋》還將涉礦環境公益訴訟納入了其中,在第二十一條中規定,勘查開采礦產資源造成環境污染,或者導致地質災害、植被毀損等生態破壞,法律規定的機關和有關組織提起環境公益訴訟的,人民法院應依法予以受理。法律規定的機關和有關組織提起環境公益訴訟的,不影響因同一勘查開采行為受到人身、財產損害的自然人、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規定提起訴訟。

該條第二款規定的如果生態損害對自然人造成了損害,自然人也可以提起私益性訴訟,與國家機關或者是社會組織提起公益性質的訴訟之間并不排斥,而且實踐過程中間形成了互相的支持。別濤說:“公益訴訟過程中取得的證據、認定的事實,在私益訴訟過程中可以認定這些證據實施是有效的,事實上公益和私益相輔相成,共同約束破壞、損害公共利益的行為,這是很好的制度設計。”

《解釋》第十二條還規定,礦業權租賃、承包合同約定礦業權人僅收取租金、承包費,放棄礦山管理,不履行安全生產、生態環境修復等法定義務,不承擔相應法律責任的,人民法院應依法認定合同無效。

第二十二條則規定,人民法院在審理案件中,發現無證勘查開采,勘查資質、地質資料造假,或者勘查開采未履行生態環境修復義務等違法情形的,可以向有關行政主管部門提出司法建議,由其依法處理;涉嫌犯罪的,依法移送偵查機關處理。

鄭學林表示,環境保護是一項系統工程,而環境司法系維護環境正義的最后一道屏障,有必要積極推動建立環境資源司法執法協調機制,做好環境行政執法與環境司法的有序銜接。



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責任編輯:王曉宇
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